國民黨總統初選參選人朱立倫昨天在臉書表示,他若當選總統,將啟動「二次轉型正義」工程。朱立倫所持的理由,是民進黨自三年前首度全面執政以來,高舉「轉型正義」之名,大行摧毀民主之實,並製造東廠作為對付反對黨的工具。然而,中華民國目前不是有自詡為「憲法守護者」的司法院大法官嗎?難道護衛憲法不被踰越的「看門犬」,現今已成了當權者的「寵物犬」?立法院在6月26日才通過同意四位大法官的任命,也即將使得十五位司法院大法官中,達到十一位而超過總數三分之二的比例,是由蔡英文總統所提名與任命。換言之,由蔡英文所任命的大法官,已擁有主導釋憲結果的穩固力量。司法院大法官超過三分之二是由蔡英文任命的結構下,民進黨執政期間種種違憲的作為,未來想要透過司法權發揮制衡的功效,扮演「憲法守護者」的角色,恐將是緣木求魚。電影「少林足球」中的有段台詞:「球證、旁證,加上主辦、協辦所有的單位全都是我的人,怎麼和我鬥?」民進黨其實已讓護衛憲法的「看門犬」,成了執政者的「寵物犬」,難怪他們敢於違憲而破壞憲政民主秩序。所謂的「憲法守護者」起源卻是在美國憲政的實際運作,嗣後為世界各民主國家多所仿效。目前美國和德國為「憲法守護者」兩大制度原型的國家,而司法院大法官釋憲制度,則是學習自德國體例。同時,司法院大法官中,不少人曾留學於德國,在文章表述時也常自許要成為「憲法守護者」。美國各州和聯邦的各級法院法官,在審理具體的訴訟案件時,均有權審查據以判決的法令或行政措施是否違憲,進而得以宣告拒絕適用違憲的法令或行政措施。美國這種稱為「司法審查權」或「違憲審查權」的權力制衡制度,法官得以認定國會制定的法律和總統頒布的行政命令或措施,因違憲而拒絕在審判案件時適用,因而實質上使法律、命令或行政措施失效。也因此,法官也常自詡為「人權捍衛者」。德國是採「集中型」的違憲審查權制度,因為他們另外設置了一個專責的「憲法法院」,只有憲法法院法官有權決定國會制定的法律、行政機關發布的命令或措施是否違憲而無效。我們的司法院大法官釋憲制度,大多移植自德國體例,大法官專門掌有解釋憲法和解散政黨的權限,對憲政民主的影響甚鉅。然而,讓總統在任期內提名任命達三分之二席位大法官的機會,應是憲法增修條文規定上的漏洞,而蔡英文也絕不會放棄這個鞏固政權的好機會。從而,寄望大法官對民進黨違憲作為有所制衡,恐怕並不切實際,而這也是他們不斷大膽制定違憲法律的原因。近二十多年來,有不少民主國家發生了民主逆退的結果,原因之一就是法官遭到執政黨打壓或收買,或是執政者不惜修改法律,也要把自己人塞進法院。而他們這麼做的目的,就是要讓執政者違憲和違反民主的作為,能夠得到法官賦予合法化的保證。民主,就在這種表面的平靜中,逐步走向了衰亡。 (作者南宮皖,台灣政治評論員)  【大華網路報】


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